浙文計(jì)〔2012〕12號

各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局、財(cái)政局:

為全面貫徹落實(shí)《文化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號），現(xiàn)就我省公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高對免費(fèi)開放重要意義的認(rèn)識

　　政府舉辦的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）是公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放是黨的十七大和十七屆六中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極行動(dòng)，切實(shí)把免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二、明確免費(fèi)開放的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力為重點(diǎn)，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）設(shè)施免費(fèi)開放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全，免費(fèi)向群眾提供，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

　　（二）工作原則

　　1.全面推開，逐步完善。貫徹落實(shí)中央、文化部關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放的要求，全面推動(dòng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放。在推進(jìn)免費(fèi)開放的過程中，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)管理，深化改革，提升服務(wù)能力。

2.突出基本，堅(jiān)持公益。免費(fèi)開放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實(shí)。同時(shí)，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持公益性，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以營利為目的。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)，注重實(shí)效。緊緊結(jié)合美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）基本職能，研究確定基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；以免費(fèi)開放為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高，免費(fèi)開放落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

4.區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，文化工作基礎(chǔ)不同，在推進(jìn)免費(fèi)開放工作中，要堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，研究公共空間設(shè)施場地和面積、基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、免費(fèi)開放時(shí)間，以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共文化單位職能相適應(yīng)的免費(fèi)開放工作機(jī)制。

5.擴(kuò)大宣傳，樹立形象。免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng)，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益。要加強(qiáng)免費(fèi)開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)，同時(shí)樹立美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的良好社會(huì)形象。

（三）總體目標(biāo)

與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，到2012年底，實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

三、把握免費(fèi)開放的基本內(nèi)容和實(shí)施步驟

（一）免費(fèi)開放的基本內(nèi)容

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府財(cái)力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1.免費(fèi)開放的場地設(shè)施

美術(shù)館：展覽廳等。

公共圖書館：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室）、展覽廳、自修室等。

文化館：多功能廳、公益劇場、展覽廳、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動(dòng)室、書報(bào)刊閱覽室等。

文化站：多功能廳、圖書館（室）、展覽廳（陳列室）、教育培訓(xùn)室、電子閱覽室等。

省級、副省級美術(shù)館、公共圖書館和文化館免費(fèi)開放的場地設(shè)施面積不低于總建筑面積的70%；市級及以下美術(shù)館、公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費(fèi)開放的場地設(shè)施面積不低于總建筑面積的80%。

2.免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目

美術(shù)館：基本展覽。

公共圖書館：文獻(xiàn)資源借閱、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源、檢索與咨詢、公益性展覽、培訓(xùn)和演藝活動(dòng)、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)、文化信息資源共享工程等基本文化服務(wù)項(xiàng)目；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等。

文化館：公益性群眾文化活動(dòng)，包括節(jié)慶活動(dòng)、時(shí)政宣傳活動(dòng)、文化下鄉(xiāng)、群眾文化賽事、群眾文化交流活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)等；公益性展覽展示；對基層文化隊(duì)伍和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)輔導(dǎo)；普及性群眾文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)；公益性講座；群眾文化信息及群眾文藝創(chuàng)作資料提供；網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源等。為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等也全部免費(fèi)。

文化站：書報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、青少年校外活動(dòng)等。為保障基本職能的實(shí)現(xiàn)而提供的輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)。

（二）免費(fèi)開放的實(shí)施步驟

我省美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放分兩個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：所有美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）制定免費(fèi)開放制度，具有免費(fèi)開放項(xiàng)目公示欄，實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。基本服務(wù)內(nèi)容之外的服務(wù)項(xiàng)目，要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以成本價(jià)為公眾提供服務(wù)。

第二階段：美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放、免費(fèi)服務(wù)的基本內(nèi)容健全，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提升，突出特色，創(chuàng)建品牌。市級以上美術(shù)館、公共圖書館、文化館形成3個(gè)以上服務(wù)品牌，縣（市、區(qū)）級美術(shù)館、公共圖書館、文化館形成2個(gè)以上服務(wù)品牌，文化站形成1個(gè)以上服務(wù)品牌。

四、推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的具體要求

（一）取消或者降低收費(fèi)項(xiàng)目

取消公共圖書館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、光盤借閱費(fèi)，取消美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）存包費(fèi)，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi)，公益性講座、展覽收費(fèi)。

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，開展其他多種多樣的提高性的公益性服務(wù)，要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如美術(shù)館少數(shù)特殊展覽，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)）、賠償性收費(fèi)，及美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的高端藝術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，可以按照成本價(jià)格收取合理的費(fèi)用。有償服務(wù)的收入，應(yīng)當(dāng)用于美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和基本文化服務(wù)的開展。

（二）限期收回出租設(shè)施

要嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》和中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，維護(hù)好美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作它用的限期收回。

（三）完善免費(fèi)開放公示制度

要公示免費(fèi)開放時(shí)間、服務(wù)守則和常規(guī)性的內(nèi)容，及時(shí)更新、公示階段性的免費(fèi)開放項(xiàng)目；在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，都要?jiǎng)?chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

（四）建立免費(fèi)開放應(yīng)急機(jī)制。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）要切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

（五）加強(qiáng)免費(fèi)開放的宣傳。要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）功能作用。還要重視對自身的推介和宣傳，和媒體建立良好的合作關(guān)系，通過定期發(fā)布免費(fèi)開放項(xiàng)目信息，報(bào)道開展活動(dòng)情況；同時(shí)，還要充分利用自己的網(wǎng)站、雜志、免費(fèi)開放手冊等宣傳所做的工作，展示自身整體形象，讓社會(huì)和群眾更多地了解美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）。

五、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的保障機(jī)制

　　免費(fèi)開放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。

　　（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級文化、財(cái)政部門要加強(qiáng)對免費(fèi)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費(fèi)開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。一要做到“四個(gè)”納入，即納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入財(cái)政預(yù)算，納入對公共文化及圖書館、文化館（站）的年度考核。二要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各級文化、財(cái)政部門及相關(guān)部門要密切配合、分工協(xié)作，共同推進(jìn)免費(fèi)開放工作。三要落實(shí)工作責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）文化部門主要領(lǐng)導(dǎo)是免費(fèi)開放工作的第一責(zé)任人，要周密計(jì)劃，科學(xué)安排，合理分工，責(zé)任到人，確保免費(fèi)開放工作任務(wù)按期圓滿完成。　　

（二）建立機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各級財(cái)政部門要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）公益屬性，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負(fù)擔(dān)的免費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公共圖書館、文化館（站）實(shí)施免費(fèi)開放所必須的場館設(shè)施運(yùn)行、設(shè)備使用損耗、人員增加、服務(wù)增量等經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要給予足額保障。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力的增長，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷健全美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

　　（三）深化改革，增強(qiáng)免費(fèi)開放活力

　　要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)營效率。進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新，形成講實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　（四）創(chuàng)新管理，提升服務(wù)效能

要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能。一要倡導(dǎo)“賓館式”服務(wù)。在免費(fèi)開放服務(wù)中要樹立“群眾第一”的服務(wù)理念，“普遍均等”為服務(wù)原則，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)內(nèi)容，提升為群眾提供文化服務(wù)的效能。二要推行“錯(cuò)時(shí)制”開放。在服務(wù)時(shí)間上，要充分考慮群眾節(jié)假日、晚上等廣大群眾享受文化的黃金時(shí)間，提倡全天候或全年無休日開放服務(wù)，不斷提高公共文化設(shè)施的利用率。三要推行“個(gè)性化”服務(wù)。針對社會(huì)不同層次、不同年齡的公眾對文化的多樣性需求，設(shè)置有針對性的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)增加對外來農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的個(gè)性化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，建立考評體系

在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級文化、財(cái)政部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開放工作，并對各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決免費(fèi)開放中遇到的困難和問題。

1.成立監(jiān)督評估領(lǐng)導(dǎo)小組。各級文化、財(cái)政部門要聯(lián)合建立監(jiān)督評估領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)孛佬g(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、收效及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.制定考核指標(biāo)體系。由省文化廳和省財(cái)政廳制定免費(fèi)開放年度考核指標(biāo)體系，每年年底對全省免費(fèi)開放工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核績效對相關(guān)單位給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立免費(fèi)開放工作反饋制度。各地在實(shí)施過程中應(yīng)建立免費(fèi)開放工作反饋制度。各級免費(fèi)開放單位每年都要逐級上報(bào)免費(fèi)開放執(zhí)行情況。認(rèn)真組織免費(fèi)開放后的活動(dòng)情況、公眾參與流量、經(jīng)費(fèi)保障情況等相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋免費(fèi)開放工作遇到的新情況，為不斷完善免費(fèi)開放管理辦法提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

各地要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，把免費(fèi)開放工作與年度目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，盡快制訂本地區(qū)推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的實(shí)施方案，于2012年3月底前報(bào)送省文化廳、財(cái)政廳。

                                二〇一二年三月一日